菲律宾和美国继续推进“肩并肩”训练项目

在代号为“2010 肩并肩”的演习中，正在马尼拉湾圣尼古拉浅滩水域训练的菲律宾海军特种部队成员准备登上一艘涉嫌贩毒或窝藏武装分子的可疑船只。[路透社]

马尼拉 —— “2012 肩并肩”是一个由多个国家参与的主要年度训练项目；其中最引人注目的参与国家是美国和菲律宾共和国，它们将继续推动该项目。Text

根据由菲律宾共和国和美国共同防御董事会/安全行动董事会负责实施的《共同防御条约》和已有14年历史的《访问部队协议》，在美国的参与下，至少举行了六次主要和次要的年度培训演习，其中包括代号为“肩并肩”（Balikatan）的军事演习。

跟过去一样，今年的“肩并肩”项目包括三个阶段：军民行动或工程，建筑和医疗及牙科诊疗项目；野战实地训练演习（FTX）和指挥所演习（CPX）或桌面演练（TTX）。该训练演习定于4月16日至27日在吕宋岛主岛和巴拉望岛附近的南中国海举行。

东盟成员和其他外国观察员将首次参加桌面演练；这是美国和菲律宾士兵举行的第28次联合演练。

除了从军事演习以外，至少500名美军士兵将在菲律宾联合特种作战特遣部队名义之下临时驻扎在菲律宾南部，通过提供信息和技术支持协助菲律宾军队的反恐行动。

在“2010 肩并肩”的训练演习中，一名菲律宾水兵攀援登上一艘可疑船只。[路透社]

在今年的军民项目中，美军将建造教室，校舍，职业培训中心，多功能室，化粪池，水井，5公里道路，集水处设施，并承担一项防洪减灾项目。该项目应该至少在28个地区中或南拉瑙，苏禄，巴西兰，塔威 - 塔威，巴拉望，索索贡，马斯巴特，南伊罗戈，塔拉克和三描礼士省各镇中进行。

在其它边远各镇的许多贫困家庭也将受益于医疗和牙科演习项目。

菲律宾武装部队负责规划项目的副参谋长办公室提供的数据显示，自一系列“肩并肩”演习开始以来，美军已经开始进行民用和军用工程，道路和其它建设项目。这是除了较小的建设项目以外的项目；较小的项目包括学校，镇政厅，日托中心和城镇文体中心的建设。

仅军用建设，至少有25个重大建设项目已在全国各地军营里动工，或授予民间承包商施工。

在“肩并肩”演习的同时，美军太平洋司令部还进行了一项代号为“太平洋天使”人道主义活动；此项活动为阿尔拜省的14,000名病患者进行了治疗。

菲律宾国防部长加斯明说，除了军民活动项目，设备的使用和培训以外，《访问部队协议》帮助菲律宾士兵提高军事理论水平和作战技能，允许菲武装部队接受美国的军事装备。

他说，这项协议使得菲军方能对其军队进行教育，获得购买资产和设备的贷款。

国会议员辩论是否应该废止《访问部队协议》

尽管该培训项目正在向前推进，菲律宾国会议员仍然就是否应当终止与美国签署的这项《访问部队协议》进行论辩。该协议使得菲律宾士兵可以与他们的美国同行一起持续地进行训练，装备菲军，并能通过军民建设项目使被忽略的边远各镇受益。

与左翼结盟的国会议员呼吁结束该协议；废止协议的提议是从众议院发起的。他们的注意力集中在该协议所谓的缺点，声称主要是因为菲律宾作为东道国并没有从中受益。

尽管如此，主要外交官和国防部和军方高级官员表示有充分理由继续维持该协议。

解除协议的最初提议是由来自菲律宾人民第一党的众议员泰迪∙卡西诺提出。目前，阿基诺政府正在对此进行审查。卡西诺向菲众议院提交了第409号决议案，呼吁阿基诺三世总统“废除《菲律宾共和国和美国访问部队协定》并要求美军立即撤出” 该国。

这一决议案，连同包括特权发言在内的类似举动很快就由众议院提交到外交委员会。该委员会的主席由来自阿尔拜（Albay）的议员奥∙弗朗西斯∙比查拉（Al Francis Bichara）担任。他同意与国防和国家安全委员就此共同举行听证。来自文珍俞巴市（Muntinlupa）的众议员鲁道夫∙比亚逊（Rodolfo Biazon）担任国防和国家安全委员的主席；他曾是一名海军陆战队队员，卸任的菲律宾武装部队参谋长。

卡西诺表示，《访问部队协议》允许美军永久驻扎该国，使得美军士兵不仅可以在菲律宾进行军事演习，而且也可以违反协议的规定直接参与作战和反叛乱行动。

在与外交事务委员会举行的联合听证会上，比亚逊最初解释说没有任何理由终止包括《访问部队协议》的国际条约。

他说，终止《访问部队协议》的事项应通过正常程序由国防部提出建议，再由外交部提交给阿基诺总统。

但在提交总统之前，外交部应当就此项问题或建议进行研究，表明其立场。

他还说，“对提交的建议，总统予以批准或不批准；并指示外交部准备相应的文件。”

《访问部队协议》的惠益

外交部部长阿尔伯特∙德尔罗萨里奥，国防部长伏尔泰∙加斯明的和其他政府官员，包括《访问部队协议》的执行董事厄第尔比尔托∙阿丹（Edilberto Adan）中将支持维持该协议内容，包括计划增加的互访，甚至美军在菲律宾的驻扎。

德尔罗萨里奥说，这项协议不仅使菲军方受惠，而且对菲律宾整个国家也是有益的，因为会有大量的援助会流入国防、军事和社会经济领域。

他指出，《访问部队协议》不仅已使美菲之间在国防和安全领域建立合作，而还在应对灾难方面建立了合作。

另一方面，加斯明表示，该协议以及美军到菲律宾计划的轮流互访将会“改变非国家或国家行为者的行为，损害我们的主权。”

菲美军事同盟

呼吁终止《访问部队协议》的决议和特权发言开辟了另一条战线：其他国会议员要求国会审查美国和菲律宾之间的军事防务关系，以及在南中国海安全问题上两国所做出的安排。

众议员温斯顿∙卡斯特洛提交了一项决议案，要求众议院审查美国过去6年对菲的军事援助，以及对菲军队现代化的影响和 “在地区安全中的作用。”

另一位左倾国会议员，公民行动党的沃尔登•贝洛要求众议院审查及两国之间的关系最近事态发展

贝洛指出，在菲美两国之间正在进行的有关同盟事项的讨论，尤其是它涉及到南中国海问题的讨论，既未与国会磋商，也未告知国会。他对此表示担心。

然而，加斯明和德尔罗萨里奥都说，在菲律宾与美国防务关系问题上，甚至在南中国海问题上，菲政府是透明的。

比亚逊表示说，虽然他的委员会以及外交委员会对《访问部队协议》和其它相关的防御和安全问题举行听证，但是，即使是作为一个整体的国会也不能废止该协议。不过，国会议员可以向阿基诺表达自己的意见

正如德尔罗萨里奥和加斯明在国会所说，菲外交部宣布美国已经给该国价值1亿4千4百66万美元的安全援助。

与去年向菲律宾提供援助相比，这项金额增加了2千1百38万美元，并且是在美国南中国海全面外交政策名义之下而提供的。